当地时间2025年2月13日，特朗普签署全面关税备忘录，正式实施对等关税政策。这一政策旨在应对美国在国际贸易中面临的所谓 “不公平待遇”，通过对贸易伙伴采取对等的关税措施，实现美国所期望的 “公平贸易”。

一、对等关税的实施标准与审查范围

1、判定标准聚焦关税与逆差

  进口关税高和作为主要逆差来源，是美国实施对等关税的重要判定标准。美国认为，贸易伙伴对美国产品征收高额关税，同时美国存在大量贸易逆差，这严重损害了美国的经济利益。以巴西为例，美国对乙醇的关税仅为2.5%，而巴西对美国乙醇出口征收18%的关税，2024年美国从巴西进口乙醇超2亿美元，出口仅 5200万美元。印度平均适用最惠国关税为39%，远高于美国对农产品征收的5%最惠国关税，还对美国摩托车征收100%的关税，而美国对印度摩托车仅征收2.4%的关税。

2、广泛审查贸易伙伴行为

  特朗普在备忘录中指示商务部长、美国贸易代表等多个部门负责人，对各个国家进行审查研究，以确定每个国家的适当关税水平，审查预计在4月1日前完成。审查涵盖5个领域：对美国产品征收的关税；对美国企业、工人和消费者征收的不公平、歧视性或域外税（包括增值税）；非关税壁垒或措施以及不公平或有害的行为、政策或做法给美国带来的成本；导致汇率偏离市场价值、压制工资等影响美国竞争力的政策；任何限制美国市场准入或阻碍公平竞争的其他做法。

二、受影响国家众多，重点针对部分经济体

1、贸易数据凸显问题

  从世界贸易组织（WTO）的数据来看，美国的贸易加权平均关税率约为2.2%，与部分国家存在较大差异。印度的贸易加权平均关税率为12%，巴西为6.7%，越南为5.1%。同时，这些国家也是美国的主要逆差来源国。美国主要逆差来源包括欧盟、墨西哥、越南、德国、日本、韩国、加拿大、印度、马来西亚等。欧盟对进口汽车征收10%的关税，而美国仅征收2.5%；欧盟禁止美国48个州的贝类出口，导致2023年美国从欧盟进口贝类2.74亿美元，出口仅3800万美元。

2、中国暂未被针对的原因

  此次发布对等关税命令，特朗普批评了多个国家和地区，却未针对中国。在进口关税方面，由于美国301条款关税及加征关税，中国出口美国的关税已经超过了美国出口中国的关税，若实施对等关税，美国需对中国进一步加税才 “公平”。在逆差方面，自2018年特朗普贸易战以来，中国对美国的逆差大幅下降，逆差占比从2018年的92.1%降至2023年的43.9%。

三、政策目的：减少逆差重塑美国贸易优势

  美国推行对等关税政策，核心目的是减少美国长期存在的贸易逆差。美国政府认为，贸易伙伴的不公平贸易行为，如高关税、非关税壁垒等，导致美国出口受限，进口增加，进而造成贸易逆差不断扩大。通过实施对等关税，美国期望促使贸易伙伴降低对美国产品的关税，减少非关税壁垒，扩大美国产品出口，从而实现贸易平衡，提升美国企业的国际竞争力，促进美国经济增长。

  特朗普实施的对等关税政策，是美国在国际贸易领域的一次重大政策调整。这一政策将对全球贸易格局产生深远影响，各国需密切关注并做好应对准备。